「今の日本の形と内閣の形は『官僚内閣制』だ。予算を含め、官僚が基本的な政策原案を全部作って、それに与党が注文をつけて出していく。『官僚内閣制』を『国会内閣制』にしなければならない」

　民主党代表代行の菅直人は７日の衆院予算委員会でこう強調した。政権交代によって、日本の政治の仕組みを政治主導へと根本的に変えていく決意を表明したものだった。 　それでは、民主党はどんな青写真を描いているのか。昨年１０月上旬、内閣情報調査室から出された一つの「調査指令」がある。

　「民主党の政権構想を徹底的に探れ」

　発端は民主党政調会長代理の長妻昭が内閣官房に、国会議員ら１２０人が首相官邸で執務するスペースの有無や、増築した場合かかる費用などを文書で問い合わせたことだった。 　政権交代後、国会議員１００人以上を政府に送り込み、政治主導で霞が関をコントロールする−。民主党は昨秋まとめた「政策ＩＮＤＥＸ２００８」などで構想の一端を垣間見せている。長妻の動きは閣僚や副大臣、政務官も官邸で執務にあたらせるという、政権交代を前提にした「事前調査」とみられ、この構想は霞が関に瞬時に広がった。

　ただ、党代表の小沢一郎自身は具体像をつまびらかにしていない。長妻構想も個人的なものだった。

　政権構想を明確に打ち出せないのはなぜか。

　小沢側近の国対委員長、山岡賢次の耳には「政権交代に備えて政権準備委員会を設置すべきだ」との意見も届くが、山岡は「まずは次の衆院選だ」と退けている。小沢も周辺に「おれが決めることだ」と漏らす。

　西松建設の違法献金事件で小沢の進退問題がくすぶり続ける中、「今、議論を切り出せば『次の首相は誰か』という話に直結する」と、デリケートな問題になっている事情もある。

　■密室の政権構想

　今年１月１５日夜には、水面下で動きもあった。小沢、菅、幹事長の鳩山由紀夫が都内の民家にお忍びで集まった。家庭料理に舌つづみを打ちながら鳩山は政策研究大学院大学教授、飯尾潤が書いた政権移行準備案のペーパーを小沢に渡した。小沢は「飯尾君はよく知っている」と応じた。

　執行部による「密室」の政権構想の調整作業に、小沢がゴー・サインを出した瞬間だった。鳩山は「代表には私の最終案に『○』『×』をつけてもらう」と周辺に語っている。

　「局長クラス以上は辞表を提出させ、民主党の政策を遂行するか確かめる」。鳩山は霞が関に踏み絵を迫り、協力者だけを政治任用する考えを示す。 　小沢は政界入りした昭和４４年の衆院選の選挙公報で「政治の無力化」に懸念を示し、「官僚政治の打破」を訴えた。政治主導の実現は政治家としての小沢の初志だ。

　■隠せぬ人材不足 　「４回生議員なんか、省庁でいえばまだ課長か補佐クラスだ」

　小沢はかつて連合幹部らとの懇談の席で、党内に人材が乏しい事情を嘆いてみせた。党衆院議員のうち当選４回以下は約７割を占める。閣僚経験者は小沢のほか、首相を務めた羽田孜ら数人にすぎない。

　一方、霞が関は変わり身が早い。「次の内閣」（ＮＣ）の下部機関、部門会議では昨秋から、役所が行う説明にはそれまでの課長でなく、局長、審議官クラスが顔を出すようになった。政策決定に入り込む霞が関の影響を、民主党が排除できるかは疑問だ。

　小沢の官房副長官時代の秘書官で、財務省主計局次長の香川俊介。在ジュネーブ国際機関政府代表部大使兼ジュネーブ総領事だった元秘書官の外務省国際協力局審議官、宮川真喜雄らは、民主党政権では中枢を占めると目されている。

　また、昨年１２月、小沢に近い京セラ名誉会長の稲盛和夫、元財務官の榊原英資らがまとめた国家ビジョン案は、小沢の政権構想の下書きと位置づけられている。公表は先送りされたが、中身を練ったメンバーは元通産事務次官の福川伸次、元大蔵省企画官の加藤秀樹ら官僚ＯＢばかりだ。

　小沢は竹下登内閣の官房副長官時代、中曽根前内閣で任命された内閣５室長を「無能」と断じ、全員のクビ切りを記者団に宣言した。そこで５室長の１人だった内政審議室長、的場順三（安倍晋三内閣の官房副長官）が面と向かい小沢に反撃する場面もあった。

　「われわれを無能とおっしゃるが、中曽根康弘首相、後藤田正晴官房長官の下では立派に機能していた。機能しないのは上の方のご器量の問題だ」

　官僚に「器量」を問われた小沢に、霞が関をうまく利用するだけの力量と気概があるのか。急ごしらえとなる「小沢政権」の下、政策決定のプロセスが大混乱に陥る懸念は消えない。（敬称略）